从甘肃省兰州水污染事件谈中国供水系统现状

甘肃省兰州水污染事件发生后,把我国供水行业中长期存在的问题再次暴露在公众的面前。国内供水设施和供水管网超期服役和老化失修现象严重,漏损率居高不下。
相关部门组织的供水管网普查结果显示:由于供水管道老化严重,国内城市供水管网漏损现象非常普遍,并呈逐年增加趋势。部分被调查的城市供水管网漏损率为21.4%左右,一些北方地区城市供水管网漏损率甚至达到40%,远远超过12%的国家控制标准。
2012年6月,住房和城乡建设部发布《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标的通知》,根据规划,“十二五”期间供水设施项目总投资将达4100亿元,涉及水厂新建及改造、管网新建及改造、水质检测监管能力建设、供水应急能力建设等细分领域。规划指出,在管网更新改造方面,要对使用年限超过50年的灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造,共计9.23万公里。管道行业的资深人士指出,从上述数据可以看出:城市供水管网升级改造需要投入“真金白银”,这显然需要相关省市由足够的资金支撑。但实际情况却是地方政府对城市管网投入的资金远远不够,大部分须依靠水务公司自筹,而供水价格管理办法则明确要求:目前供水管网的投资运营管理费用由各地水务公司负担。以目前的国内水价看,水务公司根本负担不起这个成本。
有业内人士指出,从表面上看,供水管网改造升级的难点,是水务公司的资金捉襟见肘。而更深层次的原因则是地方政府的传统观念在作祟。一直以来,不少地方政府对供水管网的建设,心态不正确:重地上、轻地下;重开发、轻建设;重建设、轻维护,导致对地下管网设施投入不足。住房和城乡建设部相关官员表示:供水、污水处理都属于公共服务,政府提供服务责无旁贷。政府要建立公共财政,由公共财政来提供城市供水的公共服务,这是基本的原则。管网建设需要的投入,应列入政府财政支出。
也有分析认为,城市外观发展和变化更容易被看见,也更容易成为城市管理者的“政绩”,而许多地下设施尽管很重要、隐患也很突出,但这些隐患平日里看不见,公众和社会关注度相对较低、建设和改造难度大,很难出政绩。因此一些城市管理者自然而然地“重面子不重里子”,对供水管网改造升级采取“选择性忽略”。
对此,专家指出,未来要落实城市供水管网改造升级,政府一方面要调整心态,改变原有观念;另一方面,政府还应进行制度和观念的创新,如设立投资基金,引入民间资本等。这位专家分析说:从长远考虑,应该长期持续投入,可以用十几年的时间,逐步把落后的老管网全部换掉。这样的话,供水管网的漏损率在降低的同时,也就降低了供水成本、增加了自来水公司的利润。

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